記者 閆桂花

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日下午，美國(guó)特朗普政府宣布了醞釀已久的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，也是1947年現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系建立以來最重大的政策變革之一。

　　從強(qiáng)硬表態(tài)、到安撫市場(chǎng)、再到強(qiáng)硬出擊，這場(chǎng)一波三折、在全球“廣而告之”的關(guān)稅“蓄謀”終于落地：

　　特朗普自上任以來就一直在宣揚(yáng)“對(duì)等關(guān)稅”。上周大部分時(shí)間，他都在試圖淡化關(guān)稅預(yù)期引發(fā)的擔(dān)憂情緒，承諾關(guān)稅會(huì)比之前溫和，但從4月2日的聲明來看，關(guān)稅稅率高于市場(chǎng)普遍預(yù)期?！皩?duì)等關(guān)稅”宣布后，美股期貨集體跳水，納斯達(dá)克指數(shù)期貨跌超4%。

　　關(guān)于特朗普“對(duì)等關(guān)稅”，我們應(yīng)該了解哪些？

　　問題一：什么是“對(duì)等關(guān)稅”？

　　“對(duì)等關(guān)稅”的英文是“Reciprocal Tariffs”。Reciprocal，翻譯成中文既有“對(duì)等”也有“互惠”的意思。但在特朗普關(guān)稅的語境下，更傾向于前者，因?yàn)樘乩势諒?qiáng)調(diào)的是關(guān)稅稅率的對(duì)等，即“你對(duì)我征收多高的關(guān)稅，我就對(duì)你征收多高的關(guān)稅”。相比之下，互惠關(guān)稅則更強(qiáng)調(diào)通過談判達(dá)成雙方都能接受的關(guān)稅水平或其他貿(mào)易條件，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　問題二：特朗普政府為何要實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”？

　　特朗普和他的政府顧問多次公開表示，實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的目的是減少貿(mào)易逆差、增加政府收入、保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全，以及促使美國(guó)制造業(yè)回流，提高美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普在2日的演講中表示，“就業(yè)和制造業(yè)將會(huì)強(qiáng)勁回歸”，對(duì)等關(guān)稅將為美國(guó)帶來“黃金時(shí)代”。 “我們將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)，打開國(guó)外市場(chǎng)，打破國(guó)外貿(mào)易壁壘，最終增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將意味著更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和更低的消費(fèi)者價(jià)格?！?/p>

　　不過更多人認(rèn)為，特朗普是將關(guān)稅作為談判籌碼。當(dāng)演說進(jìn)行到25分鐘時(shí)，特朗普面對(duì)臺(tái)下觀眾舉起了一張“對(duì)等關(guān)稅”的表格，上面羅列了美國(guó)計(jì)劃對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收的“對(duì)等關(guān)稅”稅率，以及美國(guó)計(jì)算的各個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)的關(guān)稅水平。白宮官員此前明確表示，“對(duì)等關(guān)稅”發(fā)布后，鼓勵(lì)各國(guó)主動(dòng)做出讓步，以避免關(guān)稅或者減少關(guān)稅。

　　另外也有一些學(xué)者認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅動(dòng)作大有文章。比如，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東曾在公開采訪和發(fā)言中稱，特朗普是在將“關(guān)稅的工具、美元的工具和安全的工具”放在一起，作為一整套對(duì)美國(guó)“刮骨療傷”的方案。

　　還有個(gè)別分析師認(rèn)為，特朗普政府或通過激進(jìn)削減財(cái)政支出、關(guān)稅等手段，制造一場(chǎng)輕微的衰退，以逼迫美聯(lián)儲(chǔ)降息，從而緩解債務(wù)壓力。該說法存在不小的爭(zhēng)議。

　　問題三：美國(guó)的關(guān)稅水平跟其他國(guó)家相比到底如何？

　　世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年，整體上，美國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率為1.49%，相比之下，歐盟為1.3%，中國(guó)為2.18%，印度為4.6%。

　　貿(mào)易加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率（Trade-Weighted Average Import Tariff Rate）是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)所有進(jìn)口商品征收的關(guān)稅稅率的加權(quán)平均值，反映了該國(guó)家或地區(qū)整體關(guān)稅政策的平均水平。從這一數(shù)據(jù)可見，美國(guó)的關(guān)稅稅率整體上確實(shí)處于全球較低水平。

　　歷史上，美國(guó)維持較低的關(guān)稅稅率有其合理性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過80%，服務(wù)業(yè)的貿(mào)易壁壘通常較低，且不依賴于高關(guān)稅來保護(hù)；與此同時(shí)，美國(guó)進(jìn)口的工業(yè)品占總進(jìn)口的94%，其中一半的工業(yè)品進(jìn)口享受免稅待遇。

　　盡管整體關(guān)稅水平較低，但在某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如鋼鐵和鋁方面，美國(guó)仍保持較高的關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。3月12日起，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅。

　　另外，整體關(guān)稅水平不同，在現(xiàn)實(shí)世界中也不能作為雙方關(guān)稅是否對(duì)等的依據(jù)。比如，雖然巴西對(duì)全球進(jìn)口商品的名義平均關(guān)稅為12.4%，但對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的加權(quán)有效平均關(guān)稅僅為2.7%。

　　問題四：“對(duì)等關(guān)稅”不僅僅是關(guān)稅？

　　2日下午在玫瑰園的演講中，特朗普舉著的表格中特別寫道，美方計(jì)算的各個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)的關(guān)稅水平除了關(guān)稅本身之外，也“包含匯率操縱和非關(guān)稅壁壘”。 白宮聲明指出，非關(guān)稅壁壘包括貨幣政策和增值稅，以及與之相關(guān)的市場(chǎng)扭曲。

　　特朗普此前在公開發(fā)言中多次指責(zé)，其他國(guó)家通過增值稅來獲得針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

　　增值稅是對(duì)商品和服務(wù)在生產(chǎn)、流通過程中的增值部分征收的稅種。它是一種間接稅，由消費(fèi)者最終承擔(dān)，但由企業(yè)在生產(chǎn)、銷售過程中逐環(huán)節(jié)征收。全球有160多個(gè)國(guó)家征收增值稅。美國(guó)沒有增值稅的制度，其稅收體系主要依賴于消費(fèi)稅和所得稅。

　　不過，一些專業(yè)人士認(rèn)為，大多數(shù)情況下，增值稅不會(huì)造成歧視或提供任何優(yōu)勢(shì)。總部位于倫敦的稅務(wù)政策協(xié)會(huì)創(chuàng)始人丹·內(nèi)德爾（Dan Neidle）在 X 上撰文稱，如果英國(guó)不對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收增值稅，那么美國(guó)商品和服務(wù)實(shí)際上將比英國(guó)商品和服務(wù)便宜20%?！耙虼?，特朗普的說法要么愚蠢，要么不誠(chéng)實(shí)?！彼f。

　　問題五：“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施將面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　白宮在2日的聲明中援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）、《國(guó)家緊急狀態(tài)法》（NEA）、1974年貿(mào)易法的第301條作為法律依據(jù)。不過，IEEPA的使用通常與制裁相關(guān)，而非關(guān)稅調(diào)整；而《國(guó)家緊急狀態(tài)法》主要針對(duì)敵對(duì)方；第301條允許總統(tǒng)在調(diào)查后對(duì)違反美國(guó)貿(mào)易協(xié)定或采取不合理行為的國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁，但其在對(duì)等關(guān)稅中的應(yīng)用存在爭(zhēng)議，尤其是在涉及非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時(shí)。

　　因此，“對(duì)等關(guān)稅”的合法性受到質(zhì)疑。此前美國(guó)媒體曾報(bào)道，民主黨人正在試圖挑戰(zhàn)特朗普利用《國(guó)家緊急狀態(tài)法》征收關(guān)稅的做法。

　　另外，特朗普的對(duì)等關(guān)稅政策可能違反世貿(mào)組織（WTO）的核心原則，如最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。WTO成員已對(duì)美國(guó)單方面提高關(guān)稅的行為提出抗議，并在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中挑戰(zhàn)這些措施。例如，美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁的關(guān)稅被WTO專家組裁定違反了其規(guī)則。

　　在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上可能也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。確定與外國(guó)關(guān)稅相匹配的計(jì)算公式非常復(fù)雜，尤其是當(dāng)考慮到非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時(shí)。2日白宮沒有公布相關(guān)計(jì)算方式。

　　問題六：“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)全球會(huì)有何影響？

　　總體而言，關(guān)稅上調(diào)、貿(mào)易爭(zhēng)端增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響肯定是負(fù)面的，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通貨膨脹上升、貿(mào)易量減少、金融市場(chǎng)波動(dòng)以及特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等等。

　　在“對(duì)等關(guān)稅”政策發(fā)布后，惠譽(yù)分析師Olu Sonola預(yù)計(jì)，美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口商品的稅率將是去年的10倍左右，達(dá)到22%左右，創(chuàng)100多年來最高，很多國(guó)家會(huì)因此陷入衰退。

　　摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近將美國(guó)因貿(mào)易政策而陷入衰退的可能性提高到40%。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家將2025年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.7%。美聯(lián)儲(chǔ)3月發(fā)布的最新一期經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期顯示，美聯(lián)儲(chǔ)官員對(duì)今年美國(guó)GDP增速的預(yù)測(cè)中值為1.7%，低于去年12月預(yù)測(cè)的2.1%。

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在1月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3%，IMF表示，由于“對(duì)等關(guān)稅”政策帶來的不確定性，可能會(huì)對(duì)這一預(yù)測(cè)進(jìn)行小幅下調(diào)。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）3月17日將2025年全球GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從3.3%下調(diào)至3.1%，2026年從3.3%下調(diào)至3.0%。

　　問題七：2018-2019年特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)效果如何？

　　2018年和2019年，特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)價(jià)值約3800億美元的數(shù)千種進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。學(xué)術(shù)界的研究發(fā)現(xiàn)，整體來看，其關(guān)稅政策減少了產(chǎn)出和就業(yè)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響弊大于利。

　　國(guó)際研究智庫(kù)Tax Foundation估計(jì)，2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅導(dǎo)致長(zhǎng)期GDP減少0.2%，資本存量減少0.1%，全職工作崗位減少142，000個(gè)。

　　美國(guó)的關(guān)稅政策可能促使中國(guó)加快供應(yīng)鏈重組，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，同時(shí)加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作；“對(duì)等關(guān)稅”可能加劇美國(guó)對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的打壓，但這也可能促使中國(guó)加快技術(shù)自主可控的步伐。

　　問題八：其他國(guó)家如何回應(yīng)“對(duì)等關(guān)稅”？

　　特朗普“對(duì)等關(guān)稅”細(xì)節(jié)出爐后，一些國(guó)家政府已經(jīng)做出回應(yīng)。意大利總理喬治婭·梅洛尼稱美國(guó)這一決定是錯(cuò)誤的，將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。澳大利亞總理安東尼．阿爾巴尼斯稱，美國(guó)宣布對(duì)澳大利亞商品征收10%的關(guān)稅是一個(gè)“糟糕的決定”。

　　中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易戰(zhàn)不利于中美兩國(guó)，也不利于全球經(jīng)濟(jì)，呼吁通過對(duì)話和協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)外交部發(fā)言人郭家坤3月27日表示：“貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，沒有哪個(gè)國(guó)家的發(fā)展和繁榮是通過征收關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)稱，將使用“所有手段”抵抗美國(guó)關(guān)稅，并且反制手段“不會(huì)有紅線”。馮德萊恩指出，征收關(guān)稅將提高物價(jià)，破壞就業(yè)，在海關(guān)制造一個(gè)“官僚怪物”，并成為向歐洲銷售商品的美國(guó)公司的“噩夢(mèng)”。

　　3月31日，越南宣布對(duì)部分美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品大幅削減關(guān)稅，包括液化天然氣、汽車和農(nóng)產(chǎn)品等。越南希望通過增加從美國(guó)的進(jìn)口來降低貿(mào)易順差，從而避免進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)摩擦。

　　附錄：“特朗普2.0”關(guān)稅系列動(dòng)作時(shí)間表（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）

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